為加快全域體育基地建設(shè)，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2020〕47號(hào)）等文件精神，省體育局研究起草了《關(guān)于加快發(fā)展全域體育基地 推動(dòng)高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
一、《關(guān)于加快發(fā)展全域體育基地推動(dòng)高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》擬由云南省體育局聯(lián)合省直有關(guān)部門(mén)制發(fā)。
二、制定該文件的必要性和擬解決的主要問(wèn)題
（一）制定文件的必要性
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述和考察云南重要講話精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略和全省發(fā)展大局，助力云南打造世界一流“健康生活目的地牌”，在高原體育訓(xùn)練基地基礎(chǔ)上，建設(shè)全域體育基地是推動(dòng)體育與旅游、教育、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合的重要舉措，是打造具有高原特色體育康養(yǎng)新品牌的重要途徑，是推動(dòng)高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)的重要抓手，根據(jù)《云南省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《云南省“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件總體部署，制定《實(shí)施意見(jiàn)》。
（二）擬解決的主要問(wèn)題
近年來(lái)，全省在推進(jìn)高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)過(guò)程中依托高原體育訓(xùn)練基地群等體育特色品牌的建設(shè)，帶動(dòng)云南體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但縱觀云南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在規(guī)劃引領(lǐng)、發(fā)展布局、資源整合、品質(zhì)提升等方面仍需進(jìn)一步完善。通過(guò)制定《實(shí)施意見(jiàn)》，一是解決全域體育基地規(guī)劃引領(lǐng)不足問(wèn)題，對(duì)接國(guó)家和云南體育產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)配套政策，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，編制《云南省“十四五”高原體育訓(xùn)練基地發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌全域體育基地向好發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；二是解決全域體育基地發(fā)展布局不優(yōu)問(wèn)題，推進(jìn)全域體育基地融入“一個(gè)核心體育產(chǎn)業(yè)圈，三條體育產(chǎn)業(yè)帶”的全省體育產(chǎn)業(yè)總體布局，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展新格局。三是解決全域體育基地融合發(fā)展不充分問(wèn)題，助力全域體育基地資源有效整合、產(chǎn)業(yè)深度融合，充分挖掘高原特色潛力，以高原體育訓(xùn)練基地為抓手，推動(dòng)康體、體旅、體教等深度融合發(fā)展，推動(dòng)云南體育產(chǎn)業(yè)由“單一發(fā)展”向“全域體育”轉(zhuǎn)變。四是解決全域體育基地產(chǎn)品類(lèi)型不豐富、品牌效益不明顯問(wèn)題，結(jié)合各基地特點(diǎn)，著力構(gòu)建更高水平的體育公共服務(wù)體系，強(qiáng)化賽事安全保障、對(duì)外交流合作等環(huán)節(jié)，提升基地訓(xùn)練服務(wù)科技水平與產(chǎn)品創(chuàng)新能力。
三、起草過(guò)程和制定依據(jù)
（一）起草過(guò)程
在起草階段，立足“十四五”時(shí)期云南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求，以高原體育訓(xùn)練基地群為重要抓手，以區(qū)域內(nèi)體育資源有效整合、產(chǎn)業(yè)深度融合為發(fā)展理念，以拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、打造具有高原特色的體育康養(yǎng)新品牌、助力高原特色體育強(qiáng)省建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，于2021年4月成立課題組啟動(dòng)編制工作，明確具體分工，定期組織開(kāi)展編制研討會(huì)，形成《實(shí)施意見(jiàn)》初稿。
在調(diào)研階段，課題組赴曲靖、紅河等州（市），同當(dāng)?shù)亟逃w育局、有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目單位代表進(jìn)行座談，聽(tīng)取相關(guān)方對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》的意見(jiàn)建議。
在征求意見(jiàn)階段，征求了16個(gè)州（市）人民政府、15個(gè)省直有關(guān)部門(mén)和局機(jī)關(guān)處室的意見(jiàn)建議，并在云南省體育局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中9個(gè)州市人民政府、13個(gè)省直有關(guān)部門(mén)和5個(gè)局機(jī)關(guān)處室無(wú)修改意見(jiàn)，對(duì)其他有修改意見(jiàn)的州市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)和局機(jī)關(guān)處室提出的意見(jiàn)建議予以積極采納，完成對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》的完善和修改。
在專(zhuān)家評(píng)審階段，于2021年9月16日組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)颇蠋煼洞髮W(xué)饒遠(yuǎn)教授、云南行知探索體育文旅產(chǎn)業(yè)有限公司總裁張艷萍等5位體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行評(píng)審，各位專(zhuān)家一致同意《實(shí)施意見(jiàn)》通過(guò)評(píng)審，根據(jù)專(zhuān)家反饋意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善文稿。
在合法性審查階段，報(bào)送政策法規(guī)宣傳處進(jìn)行合法性審查，經(jīng)審查認(rèn)為《實(shí)施意見(jiàn)》制定主體適格、依據(jù)明確，職權(quán)行使正當(dāng)，在制定程序上符合規(guī)定。
在集體討論階段，2021年12月3日，省體育局第27次黨組會(huì)議研究決定，原則同意《實(shí)施意見(jiàn)》。
（二）制定依據(jù)
《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕39號(hào)）提出發(fā)揮海拔梯次化優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)云南高原體育基地，著力打造具備體育訓(xùn)練比賽、全民健身康體、體育旅游、體育科研、體育交流 “五位一體”功能的面向全國(guó)、面向世界、國(guó)際一流的高原體育產(chǎn)業(yè)群。
《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2018〕46號(hào)）提出要做強(qiáng)高原體育基地群。推進(jìn)集“高原體育訓(xùn)練、全民健身、體育旅游、體育科研、體育文化交流”為一體的云南高原體育基地群建設(shè)。以足球、田徑、游泳、山地自行車(chē)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，提供高原體育訓(xùn)練服務(wù)。創(chuàng)新高原體育訓(xùn)練基地管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。
《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）提出爭(zhēng)取體育總局支持我省建設(shè)高原體育基地群，培育以昆明為核心的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、滇西南沿邊跨境體育產(chǎn)業(yè)帶、滇西北“昆大麗香”體育旅游發(fā)展帶、滇東北山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)帶等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）提出要大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，推進(jìn)集高原體育訓(xùn)練、全民健身、體育旅游、體育科研、體育文化交流為一體的云南高原體育基地群建設(shè)。
《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2020〕47號(hào)）提出統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)選址、優(yōu)化功能，建設(shè)集體育訓(xùn)練、賽事、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際體育文化交流等多元功能為一體的國(guó)際一流高原體育訓(xùn)練基地群。依托高原體育訓(xùn)練基地群，培育以昆明為核心的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、“大滇西”體育旅游發(fā)展帶和滇東北山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)帶等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造高原體育訓(xùn)練與康復(fù)基地品牌，助力打造世界一流“健康生活目的地牌”。
四、主要內(nèi)容和突破創(chuàng)新
（一）主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》由總體要求、完善規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化全域布局、推動(dòng)康體融合發(fā)展、推動(dòng)體旅融合發(fā)展、推動(dòng)體教融合發(fā)展、統(tǒng)籌全域體育基地協(xié)調(diào)發(fā)展、保障措施、云南高原體育訓(xùn)練基地總體布局示意圖、云南全域體育基地創(chuàng)建名錄10個(gè)部分構(gòu)成。
總體要求部分，明確了建設(shè)全域體育基地的指導(dǎo)思想，制定了以培育高原特色體育康養(yǎng)新品牌為核心目標(biāo)，推進(jìn)全省高原體育訓(xùn)練基地群全域規(guī)劃、全域布局、全域融合、全域服務(wù)的主要目標(biāo)。
完善規(guī)劃引領(lǐng)部分，以完善體育產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)為核心，強(qiáng)化全域體育基地理論研究，夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展理論基礎(chǔ)，加快云南特色體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。
優(yōu)化全域布局部分，以高原體育訓(xùn)練基地為重要抓手，以“體育+”工程為引領(lǐng)，推進(jìn)全域體育基地融入“一個(gè)核心體育產(chǎn)業(yè)圈，三條體育產(chǎn)業(yè)帶”的全省體育產(chǎn)業(yè)總體布局中，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展新格局。
推動(dòng)康體融合發(fā)展部分，通過(guò)加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給、提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平、豐富全民健身賽事活動(dòng)內(nèi)容、促進(jìn)民族體育文化繁榮發(fā)展等舉措，更好發(fā)揮體育促進(jìn)健康關(guān)口前移的作用，帶動(dòng)體育與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推動(dòng)體旅融合發(fā)展部分， 緊抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)和全域旅游發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)全域體育基地立足區(qū)域特色和戶(hù)外資源優(yōu)勢(shì)，打造特色體育旅游品牌，創(chuàng)建體育旅游示范項(xiàng)目，發(fā)展特色體育旅游賽事，強(qiáng)化體育旅游要素保障。
推動(dòng)體教融合發(fā)展部分，以云南體育中考改革為契機(jī)，持續(xù)深化全域體育基地體教融合水平，通過(guò)開(kāi)展青少年冬夏令營(yíng)活動(dòng)、健全體教協(xié)同育人機(jī)制、支持青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展、建立青少年體育訓(xùn)練中心等系列措施，健全青少年體育發(fā)展服務(wù)體系。
統(tǒng)籌全域體育基地協(xié)調(diào)發(fā)展部分，持續(xù)推進(jìn)完善基地體育基礎(chǔ)設(shè)施，提升基地體育公共服務(wù)水平、加快基地體育數(shù)字化建設(shè)、強(qiáng)化基地賽事安全保障、加強(qiáng)基地體育對(duì)外交流合作等工作，帶動(dòng)基地綜合服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)全域提升。
保障措施部分，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大金融支持和強(qiáng)化用地保障，夯實(shí)全域體育基地發(fā)展基礎(chǔ)。
云南高原體育訓(xùn)練基地總體布局示意圖部分，以地圖標(biāo)注的方式，總體展示各高原體育訓(xùn)練基地的位置分布。
云南全域體育基地創(chuàng)建名錄部分，將全域體育基地分為省級(jí)重點(diǎn)示范基地、州市基地、體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)特色小鎮(zhèn)三大類(lèi)，細(xì)化各基地主要內(nèi)容。
（二）突破創(chuàng)新
1.圍繞助力打造“健康生活目的地牌”的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)高原特色體育強(qiáng)省的發(fā)展定位，以高原體育訓(xùn)練基地為載體，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)形成以體育為主、多元業(yè)態(tài)融合的全域發(fā)展新模式。
2.充分發(fā)揮云南特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)云南高原體育訓(xùn)練基地全域規(guī)劃、全域布局、全域融合、全域服務(wù)，推動(dòng)云南體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力國(guó)際一流高原體育訓(xùn)練基地群建設(shè)。
3.豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)原則，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體提升體育產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，為激發(fā)居民體育消費(fèi)潛力夯實(shí)基礎(chǔ)。
五、起草過(guò)程中不同意見(jiàn)和協(xié)調(diào)情況
在《實(shí)施意見(jiàn)》起草過(guò)程中，充分征求并積極采納了各州（市）人民政府、省直有關(guān)部門(mén)、企業(yè)代表、評(píng)審專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，對(duì)于部分未采納意見(jiàn)建議已和提出意見(jiàn)建議的單位進(jìn)行充分溝通，詳細(xì)說(shuō)明未采納理由。
六、其他需要說(shuō)明的情況
無(wú)。
滇公網(wǎng)安備 53010302000684號(hào)