根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《云南省彩票公益金管理辦法》（云財綜〔2019〕55號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕22號）等有關(guān)規(guī)定，云南省體育局會同云南省財政廳研究起草了《云南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：
一、《云南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）（送審稿）》擬由云南省體育局和云南省財政廳聯(lián)合制發(fā)。
二、制定該文件的必要性和擬解決的主要問題
（一）制定文件的必要性
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，體育作為提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中扮演著重要角色。云南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）主要用于支持符合我省經(jīng)濟和社會發(fā)展、順應(yīng)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、助力高原特色體育強省建設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)項目，為規(guī)范和加強專項資金管理，提高財政資金使用效益，助力我省體育產(chǎn)業(yè)體系健全，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，培育體育消費市場，全面提升云南體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，有必要對專項資金制定專門的管理辦法。
（二）擬解決的主要問題
《辦法》立足云南實際，遵循“突出重點、目標導向、講求實效、規(guī)范透明”的原則，采取項目補助、貸款貼息、政府購買服務(wù)、以獎代補等扶持方式，明確申報專項資金的支持范圍、扶持方式、條件、程序、管理使用、監(jiān)督檢查和績效評價，旨在更好規(guī)范和使用專項資金，推動我省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，為體育產(chǎn)業(yè)成為云南國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。
三、起草過程和制定依據(jù)
（一）《辦法》起草過程
一是《辦法》在立項階段，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《云南省彩票公益金管理辦法》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件要求，于2021年4月開展起草編制工作。
二是《辦法》在調(diào)研階段，赴紅河、曲靖等州市采取實地調(diào)研、召開座談會等形式開展調(diào)研工作，充分聽取當?shù)亟逃w育局體育產(chǎn)業(yè)負責人及優(yōu)秀體育企業(yè)代表的意見建議，詳細了解州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強對《辦法》的修改完善。
三是《辦法》在征求意見階段，征求了全省16個州、市教育體育局的意見建議，其中14個州市教育體育局無修改意見，對2個有反饋意見的州市教育體育局的修改意見進行部分采納，完成對《辦法》的完善和修改。2021年8月3日至8月20日在云南省體育局門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，未收到反饋意見。
四是《辦法》在專家論證階段，于2021年9月16日在省體育局召開專家論證會，邀請云南師范大學教授饒遠、云南行知探索體育文旅產(chǎn)業(yè)有限公司總裁張艷萍等5位體育產(chǎn)業(yè)專家學者及企業(yè)代表參會對《辦法》進行論證。各位專家一致認為《辦法》符合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，符合云南省情實際，具有較強的指導性、科學性、可操作性，同意通過評審。
五是《辦法》在合法性審查階段，報送政策法規(guī)宣傳處進行合法性審查，由北京大成（昆明）律師事務(wù)所出具法律意見書，認為《辦法》的制定主體合法，內(nèi)容符合《中華人民共和國預(yù)算法》《云南省彩票公益金管理辦法》等上位法的規(guī)定，且不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。
六是《辦法》在集體討論階段，2021年12月10日，省體育局第28次黨組會議研究決定，原則同意《辦法》。
（二）《辦法》制定依據(jù)
2010年3月19日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）印發(fā)，提出拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，政府可以通過安排補助資金等方式促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2011年3月11日，《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》（云政發(fā)〔2011〕43號）印發(fā)，提出省人民政府每年從體育彩票公益金中安排2000萬元作為全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對符合重點支持方向的體育產(chǎn)品、服務(wù)、項目和企業(yè)，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等方式給予扶持。
2014年10月2日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）印發(fā)，提出有條件的地方可設(shè)立體育發(fā)展專項資金，對符合條件的企業(yè)、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。
2014年12月30日，《云南省體育局 云南省財政廳關(guān)于加強云南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目申報及管理工作的通知》（云體發(fā)〔2014〕62號）印發(fā)，明確提出專項資金支持的范圍及重點領(lǐng)域、建立專項資金項目庫、申報評審及管理程序、項目申報的要求、管理責任及相關(guān)處罰。
2015年6月2日，《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕39號）印發(fā)，提出建立省、州市、縣三級體育產(chǎn)業(yè)扶持機制。有條件的地區(qū)可設(shè)立體育發(fā)展專項資金，對符合條件的企業(yè)、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。
2019年9月4日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）印發(fā)，提出發(fā)揮政府資金引導帶動作用。以省為單位制定政府購買公共體育服務(wù)目錄和標準。
2020年4月29日，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕22號）印發(fā)，提出發(fā)揮政府資金引導帶動作用，鼓勵具有自主品牌和競爭實力的體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導各類中小體育企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。
四、主要內(nèi)容和突破創(chuàng)新
（一）主要內(nèi)容
《辦法》內(nèi)容涵蓋總則、支持范圍和扶持方式、申報條件和程序、資金管理和使用、監(jiān)督檢查和績效評價、附則6個板塊，具體如下：
第一板塊為總則。闡述了制定《辦法》的目的和意義，明確了《辦法》適用范圍和遵循原則。
第二板塊為支持范圍和扶持方式。明確了專項資金的支持范圍和扶持方式，提出專項資金主要采取項目補助、貸款貼息、政府購買服務(wù)、以獎代補等扶持方式。
第三板塊申報條件和程序。明確了申報專項資金應(yīng)具備的條件、不予支持的情況、需提交的材料、申報方式及審批流程。
第四板塊為資金管理和使用。規(guī)定了專項資金核算和支出要求，進一步規(guī)范專項資金的管理和使用。
第五板塊為監(jiān)督檢查和績效評價。明確了內(nèi)部監(jiān)督約束機制、對違規(guī)違法使用專項資金行為的處置方式、專項資金日常監(jiān)督檢查、專項資金績效評價方法。
第六板塊為附則。《辦法》由省體育局、省財政廳負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
（二）突破創(chuàng)新
1.明確提出專項資金的支持范圍、扶持方式、申報條件和申報程序。
2.規(guī)范專項資金的管理和使用，規(guī)范專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價，進一步提高財政資金的使用效益。
五、起草過程中不同意見和協(xié)調(diào)情況
在規(guī)劃起草過程中，充分征求并積極采納了各有關(guān)部門、企業(yè)代表和評審專家意見建議，對于部分未采納意見建議已充分和提出意見建議單位進行充分溝通協(xié)調(diào)，詳細說明未采納理由。
六、其它需要說明的情況
無。
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